全國人大:目標經過5年努力 全面摸清國有資產家底

2019-05-23 08:26:00 來源: 北京青年報 作者: 孟亞旭

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  5月22日,十三屆全國人大常委會貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》五年規劃發布。

  2018至2021年,每年在書面報告和審議國務院關于國有資產管理情況綜合報告的同時,聽取和審議一個專項報告。

  五年全面摸清國有資產家底

  規劃提到,經過五年努力,全面摸清國有資產家底,理清國有資產管理體制機制,建立健全國有資產管理情況報告和監督制度,為向全國人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎。

  到2022年,基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋,分類、標準明確規范,報告與報表相輔相成的報告體系;基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度;基本建立起橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制。

  五年規劃公布了聽取和審議國有資產管理情況報告年度議題安排。

  2022年國有資產報告基本規范

  五年規劃明確,推動健全報告制度。

  在規范報告基本內容方面,各類國有資產專項報告要反映國有資產的規模、結構、分布、表現形式,配置、使用、處置、收益等情況;說明國有資產管理情況,包括制度建設、投向布局、改革進展、績效監管、保值增值、支撐社會事業發展和生態文明建設等情況;查找國有資產管理中存在的突出問題,進行原因分析;提出具體可行的推進改革、改進工作的安排和建議。

  五年規劃要求,擴大報告范圍。

  加強研究論證,積極穩妥擴大報告范圍,逐步將儲備土地、公路等基礎設施、在建工程、社?;穡?019年),外匯儲備、政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目中的政府資本,以及部分金融基礎設施等國有資產(2020年)納入報告范圍,研究探索國防資產的報告方式,逐步增加納入報告范圍的國有自然資源(資產)的種類。

  結合全國人大常委會審議國有資產管理情況綜合報告和各類國有資產管理情況專項報告的意見,到2022年,各類國有資產的報告范圍、分類和標準基本規范和健全。

  建立全口徑國有資產報表體系

  五年規劃明確,研究建立全口徑國有資產報表體系。

  2019年,完善金融企業國有資產報表,提交行政事業性國有資產報表,行政事業性國有資產報表包括行政性國有資產和教育、醫療、科研、文化等分類別事業性國有資產報表;2020年,提交企業國有資產(不含金融企業)報表;2021年,提交國有自然資源(資產)報表。爭取2022年形成比較健全的全口徑國有資產報表體系。

  此外還提到,健全完善政府國有資產管理評價指標體系。

  企業國有資產(包括金融企業和非金融企業)的評價指標主要包括國有資本保值增值、國有資本做強做優做大、國有資本布局結構優化、國有資本服務于國家戰略目標等。行政事業性國有資產的評價指標主要包括科學規范配置、推進基本公共服務均等化、支持科技進步、節約高效使用等。

  國有自然資源(資產)的評價指標主要包括?;ど肪?、保障國家安全等。到2022年,基本建立起比較完善的全口徑評價指標體系。

  推動縣級以上地方建報告制度

  五年規劃明確,加快推進政府會計制度改革,完善政府會計準則體系,統一核算口徑,準確完整反映政府資產家底和科學評價政府運營績效。

  盡快出臺公路、保障性住房等國有資產的會計制度,納入相關部門的報表體系。

  加快建立統一、規范、高效的各類國有資產統計制度,確保各級政府、各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。完善機關辦公用房、公務用車、學校校舍、醫院床位、設備儀器等相關實物統計制度,做到賬實相符。

  根據五年規劃,2018年、2019年、2020年,分別實現省級、設區的市級、縣級地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度全覆蓋。

  2019年,爭取實現全國人大常委會與各省級人大常委會聯網;2020年,實現省級人大常委會與其所轄設區的市級人大常委會聯網;2022年,實現設區的市級人大常委會與其所轄縣級人大常委會聯網。

  文/本報記者 孟亞旭

  統籌/徐鋒 制圖/潘璠

初審編輯:魏鵬

責任編輯:付興帥

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